浅谈如何开展人口普查区域划分和地图绘制工作

合理划分普查（调查）区域和准确绘制普查（调查）区域地图，对于明确各级普查（调查）区域范围和普查员工作职责，保证普查（调查）对象不重不漏，确保准确及时完成普查（调查）登记，为上级指导、检查、验收普查（调查）工作等都具有十分重要的作用。因此，自二○○○年第五次全国人口普查以来，划区绘图工作不仅已经成为历次大型普查首先要开展的一项阶段性基础工作，而且也已成为许多常规统计和一次性调查提高数据质量的重要手段。本次人口普查，以何种口径、规模划分普查小区，才能保证普查员能够在规定时间内完成普查登记工作？如何确保各普查小区在地域上不交叉、重叠和遗漏？绘制电子地图的可行性如何？带着以上课题，我们在前期开展了划区绘图工作的调研，现提出一些想法，和大家作一交流。

一、普查小区的划分应遵循“边界清晰、以人为本”的原则

“边界清晰”是划分普查小区的最基本要求，只有这样，才能达到职责明确，保证普查对象不重不漏的目的。“以人为本”是指要围绕“确保普查数据质量”这个中心，根据清查摸底和普查登记的时间长短及质量要求，充分考虑到普查员的工作能力和承受能力来确定普查小区的大小。具体可依照“双标”来划分。农村地域先按村民小组再根据家庭户户数多少（适当兼顾集体户）来划分小区。由于普查是按户进行调查登记的，所以重点考虑户的多少，兼顾人数。根据“五普”经验，一般一个小区应在100户左右；城镇地域先根据户数再按道路、河流等明显的地理标志来划分普查小区。由于城镇访户成功率相对较低，小区规模应小于农村小区；集体户人数较多的大、中型企业和较为复杂的商业中心可单独划分普查小区。

二、抓好普查的组织和业务，以保证普查小区的不交叉、不重叠、不遗漏

普查小区的不交叉、不重叠、不遗漏，需要提高各级普查工作人员在整个划区绘图工作中的工作质量来保证。因此要从抓好划区绘图工作的组织和业务两方面着手。

（一）组织上

1、要把握开展划区绘图工作的时机。普查阶段性工作一项接一项，时间紧、任务重、要求高，如何根据《方案》和上级普查机构要求，结合本地的机构设置、人员配备、经费保障、业务准备、工作进展等情况，选择恰当的时机、采取合理的组织方式和工作步骤，适时地做好划区绘图工作，对于人普开好头、创好局乃至下阶段人普各项工作的顺利开展至关重要。过早：一方面，“人、财、物”条件不具备，则难以顺利推开；另一方面，重要业务问题《方案》尚未确定或上级普查机构还未有定论，业务条件不成熟，则容易多走回头路。太迟：一方面普查机构成立、人员到位后如无所事事，不利于人员管理，特别是镇(街道)人手紧、中心工作多，普查办人员到位后如没有实质性工作，人员难以保持稳定，也会给今后争取镇(街道)领导支持带来不利影响；另一方面，容易和其它阶段性工作冲突，造成相互影响、顾此失彼的不利局面。

2、要选择合理的组织方法和工作步骤。作为人普准备阶段需要较早开展的一项重要的阶段性业务工作，搞好划区绘图工作显得尤为重要，其意义不仅在于划区绘图工作本身，更在于要为整个人普工作开好头，起好步，使各级普查工作人员对普查工作的重要性、艰巨性有清醒的认识，培养起扎实、细致、一丝不苟的工作作风和态度。所以，从某种意义上说，划区绘图工作是各级普查机构在普查组织和普查业务上的一次大练兵。因此，组织方法和工作步骤的确定，不仅要从划区绘图工作的需要出发，更要从整个普查工作的组织角度来考虑。鉴于人口普查的划区绘图工作是各项普查中最为艰巨复杂的，我们觉得应采取 “先行试点、层层推进”的方法，即先行开展镇(街道)、村(居)二级普查区域划分和地图绘制县级试点，然后依次全面推开镇(街道)级、村(居)级普查区域划分和地图绘制，使市、镇(街道)二级普查工作队伍得到锻炼，积累划区绘图工作经验，然后开展普查小区划分和小区地图绘制，以确保区域划分和地图绘制的高质量。

3、要把握好几个重点环节。从县(市、区)级普查组织层面上说，划区绘图工作的组织实施，需要把握培训、指导、检查、验收、整改、总结等几个重点环节。

（1）业务培训和工作指导

划区绘图工作的培训，要理论培训和实战演练相结合。尤其是普查小区的划分和地图绘制，是本次人普普查区域划分和地图绘制工作的重点和难点，更应强化培训。

各级普查机构还应建立联系制度，确定主要业务骨干组成指导组，加强对基层的工作指导，做到分工明确，责任到人。

（2）工作检查和验收考核

镇(街道)级普查机构应组织业务骨干对小区地图进行了一一审核。县（市、区）级最好采用抽查的办法来控制质量。审核重点进行二个对比：一是同级普查区域间共同边界要进行对比，保证共同边界在各普查区域的地图和文字说明中一致；二是下级普查区域和上级普查区域共同边界要进行对比，保证下级普查地图覆盖上级普查地图。划区绘图各阶段工作，特别是普查小区的划分和绘图，市、镇(街道)两级都应成立检查组，采用“一听、二看、三查”等方法，进行检查验收、考核打分。一听，听取镇（村）级区域划分和示意图绘制工作组织实施情况汇报；二看，看镇（村）级区域划分和示意图绘制工作组织实施记录；三查，抽取图纸检查绘制质量，并进行实地核对。

（3）业务总结和整改完善。

各级检查验收后，应通报检查验收中发现的各种问题，提出了具体整改要求，组织进行整改完善，提高划区绘图工作的质量。

（二）业务上

1、要切实做好边界线踏勘。

我们通过以往几次普查充分认识到，边界线踏勘是整个普查区域划分和地图绘制的特别重要的一个环节。边界线踏勘的过程对普查指导员和普查员来是一个最为有效的熟悉普查区范围的过程，只有认真做好边界线踏勘工作，才能确保正确划分普查区域边界，正确绘制各级普查地图，使各级普查工作者明确自己的职责分工。根据很多普查区域陆地边界存在交叉和“飞地”的情况，应把踏勘重点放在陆地边界上，陆地边界的每一处都要走一遍、仔细勘察一遍，同时当场画出草图，作出文字记录；踏勘前要做好充分的物资准备，还要联系好熟悉当地地理环境的人员陪同踏勘。在踏勘中特别要做到脚勤、手勤、口勤。脚勤就是陆地边界每一处都要走到；手勤就是要当场做好边界文字说明、画好草图；口勤就是要多问，陪同人员不熟悉处要向附近村民了解情况；对复杂地段，组织相邻普查区共同进行边界踏勘。

2、要重视普查区边界文字说明。

边界线文字说明对确定边界具体走向有非常重要的作用，可以弥补地图大小有限，复杂地段边界走向难以通过图形直观反映的不足，便于不熟悉当地情况的人员通过文字说明配合普查地图，也能准确界定普查区域边界，特别有利于上级对普查工作的检查验收。

3、普查小区地图要强调“区不漏房、房不漏户”。

独立的建筑物都要全部绘制到小区图上，一切有可能居住人的房屋都要编上号。每个房屋应编好户编号。

4、地图绘制要简洁明了、突出重点。

由于我们地处经济较为发达地区，镇、村道路纵横交错，加上水乡河网密布，因此在绘制地图时，应根据普查方案对各级普查地图的要求和各级普查地图的作用，对边界没有重要界定作用的河流、道路等尽量少画，避免画蛇添足，以使地图简洁，一目了然。

三、先行试点，合理绘制电子地图

从以往历次普查和日常统计工作中的实践来看，手工绘图和绘制电子要图各有利弊。手工绘图完全能够满足普查和日常统计工作的需要，而且具有“简洁、实用”的优点。绘制电子地图存在操作复杂、图上无关标识过多，不够清晰明了等缺点，但电子地图整洁、美观、易于保存等特点，是手工绘制地图无法企及的。本次人口普查的重点在于小区地图的绘制，如一般的普查指导员、普查员通过简单培训就能掌握,能在村(社区)级修改,且能打印出清晰实用的小区地图供普查员上门普查时使用,那么本次人口普查在地图的绘制上将取得突破，且能为今后建立统计地理信息系统打下基础。否则只适用于普查区级以上的区域图的绘制。因此，是否绘制电子地图？如何绘制电子地图？关键就看本次人口普查电子地图绘制软件是否足够强大、操作是否足够简便，建议先行试点。

                              （人普办   马力强）